浙江中烟：突出采购管理规范

网编

　　2016年，浙江中烟工业有限责任公司结合自身实际，坚持问题导向，突出工作重点，着力破解难题，坚持目标引领，树立精益理念，在企业采购管理方面切实推进规范全面落地。

　　坚持目标引领　强化检查考核

　　围绕行业“应招尽招、真招实招”工作要求，浙江中烟在采购管理工作中坚持目标引领，着力构建一套采购管理运行质量指标库，通过公司、部门两级关键绩效指标（KPI）、分析指标（API）的建立，使得目标任务层层分解，责任压力层层传导。

　　设置“公开招标金额比例”作为公司级KPI指标。

　　在KPI指标设置中，以浙江中烟年度采购计划测算的公开招标比例为基础，设定年度公开招标比例的“确保目标”和“力争目标”。采购办、规范办作为主要的管理和监督部门，以“确保目标”作为其考核依据；其他部门的KPI指标，以该部门上报的计划招标比例为基础，以公司“确保目标”为指向，结合部门业务情况等综合因素设置。

　　在推进实施中坚持抓大放小、实事求是、注重实效、持续挖潜、滚动提升的总体原则。抓好抓牢重点目标对象，通过实施部门的内部挖潜和管理监督部门的严控督促，以追踪月度公开招标比例为手段，逐步压缩非公开招标的份额与类别，不断扩展公开招标的份额与类别。

　　设置“招标投诉处置有效率”作为部门级KPI指标。

　　排除投标人恶意投诉的因素，浙江中烟分析质疑投诉产生的主要原因有三方面：一是招标文件条款设置不合理，因此公司应始终把招标文件作为重中之重，从源头上进行防控。二是招标采购过程管理不严谨，因此公司应始终强化开评标现场管控，形成全过程管控，确保做到公平公正。三是质疑投诉处理相对随意，容易导致二次质疑，因此公司应始终要求认真严肃对待每一起质疑投诉事项，推进质疑回复合法合规、有理有据，有效消除质疑方的疑虑。

　　2016年，浙江中烟共完成招标采购项目114个，涉及207个标段，组织开评标137场次，整个招标采购组织工作规范有序，招标采购投诉为零。

　　设置“采购集中度”作为部门级API指标。

　　对“小零散”项目的管控，浙江中烟从三方面着手：一是由采购管理部门从源头上对同类型计划进行归并整理。二是加强实施管理，基于公司当前工作实际，由采购管理部门确定是否整合实施。三是由采购实施部门主动提报反馈。

　　浙江中烟界定了需集中采购的主要类型有：归口管理部门的项目，如零星的信息设备等；归属不同采购部门的同类型项目，如“两地三方”（本部和两家卷烟厂）的项目；金额相对较小、品类相对繁多的项目。

　　通过建立公司级供应商库，将“小零散”项目纳入公开招标范围。通过建立各类供应商库，提高采购集中度，既大大提高了招标采购的成功率，也节约了采购过程中的人力、物力、财力。

　　树立精益理念　促进管理提升

　　浙江中烟以推进精益管理工作为契机，促进采购管理工作升级，既要体现在制度健全、流程高效、职责清晰、水平提升上，又要体现在提质、降本、增效上；既要稳步提高货物、服务采购质量，又要在有效控制采购风险的前提下，逐步实现综合成本下降。

　　抓好投资源头控制，树立成本意识。

　　在投资项目立项之初，调研充分，科学规划，防止盲目投入、重复建设。加强项目立项审核，组织监管部门、归口部门成立专家组，专项讨论分析项目的可行性、必要性，杜绝形象工程、政绩工程。在管理决策上做到一事一议、一项一批；在过程管控上做到应招尽招、真招实招。

　　抓好采购成本管控，落实“应招尽招、真招实招”。

　　全力以赴推进公司公开招标采购，减少单一来源采购，通过有效竞争，降低采购成本。在采购前端，招标采购上严格做好最高限价审计，非招标采购则由管理监督各方严格做好价格谈判；在采购后端，由采购管理部门统计相关情况，开展价格分析，运用分析结果做好下一轮招标采购价格控制，以实现采购成本控制。

　　抓好采购风险防范，规范招投标活动。

　　浙江中烟通过加强开评标现场管理，严格规范招标代理机构、评标专家等招投标活动参与各方的行为，保证采购环节的公开、公平、公正。业主代表在介绍招标项目背景与技术服务需求时，不得发表任何歧视性和倾向性意见，严禁出现泄露原供方等明显妨碍公正的情况；招标代理在评标现场只负责评审流程介绍、评标资料发放核对、评标结果打印等程序性事项，不得发表个人倾向性言论，影响评标专家的独立评审；评标专家坚持依法依规、科学、独立评审，不得发表个人倾向性言论，不得提问任何有指向性的问题；严格防范投标人在评标室外探听情况，对他人投标样品拍摄记录等打探、扰乱评标的行为发生。